перепост про продовольствие и реформы

[ru_teacher]

"Единая Россия" заменит мясо на наших столах на сою
"...
После отчета на «правительственном часе» в Госдуме главы минсельхоза Елены Скрынник приходится констатировать, что в стране два сельхозпрома: тот, который видится из министерского окна, и тот, который влачит свою тяжкую участь на необъятных просторах России.

С высоты министерской колокольни отрасль представляется динамично развивающейся. За прошлый год выросла на 1,2%! Производство мяса выросло на 6,6%, или до 9 млн 950 тыс. тонн, на 0,7% меньше от мяса выросло производство молока – до 32 млн 600 тыс. тонн. Неплохой, считает Скрынник, получен урожай зерна – 97 млн тонн, в 2008 г. было 108 млн тонн. Но 2009-й был засушливым, и земледельцам пришлось сильно потрудиться, чтобы собрать солидный урожай в неблагоприятный год. Только труд хлеборобов не был оценен по достоинству. Мы не знаем имен лучших. Их не зовут в Кремль для награждения. О них ни словом не упомянула в своем докладе Скрынник. Главное, что получено зерно, которое Скрынник считает стратегическим экспортным продуктом. На внутренние потребности РФ, по расчетам министра, достаточно 77 млн тонн, а 20 млн тонн можно вывезти.
«Экспортный потенциал сохраняется на уровне 20 млн тонн», – сообщила Скрынник, чем озадачила депутатов. Совсем недавно, находясь рядом с вице-премьером В.Зубковым, Скрынник согласно кивала, когда тот говорил, что в России нет лишнего зерна, что внутренние потребности определяет классическая формула: 1 тонна зерна на 1 жителя страны. Нас в РФ 142 млн человек, значит, нам необходимо не менее 142 млн тонн зерна. За все 20 рыночных лет в России ни разу не было получено такое количество зерна. Хотя все последние 10 лет руководство страны рапортует об «излишках», которые надо продавать за рубеж. Когда же Елена Борисовна была искренней? С Зубковым или в Госдуме?
Депутаты считают, что министру больше ничего не остается, как торговать зерном. Животноводство, которое является крупным потребителем зерна, пребывает в упадке. Не зря Скрынник не упоминала о поголовье скота. Это проигрышный показатель. По статистике, на конец 2008 года поголовье крупного рогатого скота составляло всего 9,9 млн голов, в 1992 году в РФ было 40,2 млн голов и считалось, что для нашей страны это мало. Все последующие годы количество скота убывает. И то, что министр собирается отправить на зарубежный рынок «излишние» 20 млн тонн, говорит о глубочайшей деградации скотоводства. А у Скрынник цифры сияют гламурным глянцем: «молоком отечественного производства мы обеспечены на 83% при пороговом значении, предусмотренном доктриной, 90%». Кого доят в минсельхозе? Загадка. А, может, никакой загадки? Просто под видом молока проходят молочные напитки? Депутаты заметили, что, несмотря на существование техрегламента на молоко и молочную продукцию, требующего от производителя указывать на упаковке, что в ней – молоко или напиток, в продаже напитка не найдешь. Только вскрыв пакет и попробовав содержимое, покупатель обнаруживает обман. А в зачете значится натуральный продукт. Таким способом можно и на 150% «насытить» внутренний рынок так называемым молоком. И тратиться на закупки натурального продукта у селян не нужно.
Также и с мясом. В стране уже появились «соевые пояса». Таковым стал дальневосточный регион, в частности, в Амурской области в валовом производстве соя составляет более 60%, площади под сою увеличены на 25%. «Единоросска» Н.Пугачёва (избрана от Амурской области) обнаружила «значительное возрастание роли сои в питании россиян в связи с дефицитом белка». Скрынник полностью поддержала «создание федеральной целевой программы по развитию сои». Растение универсальное, не мычит, не телится, есть не просит, дает не только белок, но и молоко из него можно изготовить. Только заставишь ли Н.Пугачёву или Скрынник есть соевые антрекоты вместо мясных? Вопрос риторический.
Пусть, конечно, растет и соя, земли в России хватит, 40 млн гектаров сельхозназначения пустует уже многие годы. Но главным крестьянским продуктом было и остается зерно. Его стараются вырастить как можно больше, вкладывая все силы в хлебную ниву. Но, получив урожай, крестьянин в капиталистической РФ не может его продать. В ряде хозяйств лежат тонны зерна урожая еще 2008 г. Перекупщики предлагают смешные цены, откровенно издеваясь над сельскими тружениками. Те же проблемы с зерном 2009 г. Приближается посевная кампания 2010-го, а крестьяне не знают, что делать с предыдущим урожаем. Правительство их обмануло. Призвало выращивать как можно больше зерна, В.Путин лично обещал закупать его по 6 тыс. руб. за тонну. Но осенью премьер даже не вспомнил об этом. А вице-премьер В.Зубков невинно разводит руками: зерно упало в цене на мировых рынках, стоило 400 долларов, а теперь – 185 долларов, соответственно снизилась его стоимость и на внутреннем рынке. Самая высокая цена, которую давали за тонну зерна прошлогоднего урожая, – это 3300 руб., многие земледельцы вынуждены были отдавать свой урожай за 2800, а то и за 2500 руб., оставаясь без дохода. На что покупать технику, удобрения, чем отдавать кредиты? В западных странах наряду с удешевлением зерна снизились цены и на другие товары. А в России они только растут, в лучшем случае замирают на максимуме.
Самый болезненный вопрос для крестьян – диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную, особенно – на солярку, горюче-смазочные материалы (ГСМ). «За одну тонну солярки аграрию надо отдать 6–7 тонн зерна, по другим продуктам и товарам – такая же статистика, а поддержка государства сократилась в 25 раз», – заметил Владимир Кашин (КПРФ). Особенно обирают крестьян нефтекомпании в сезон сева и уборки урожая, зная, что аграрии попадают в безвыходную ситуацию и вынуждены платить любую цену за горючее. Скрынник сослалась на достигнутую с нефтебизнесом договоренность снизить цены на ГСМ для села на 10%. Министр даже подсчитала, что на этой «льготе» сельхозпроизводители сэкономят 5 млрд руб. в текущем году. Крестьяне скептически выслушивают эти мифы. А В.Кашин парирует: «Снизим на 10% – ну и что? Отдавали 7 тонн зерна за солярку, будут отдавать 6 тонн. Разве это решает проблему?».

Власти говорят: мы не оставим село один на один с проблемами, будем развивать АПК. Но ничего для этого до сих пор не сделали. Насаждают фермерство, индивидуальное хозяйствование, зная из практики, что малые хозяйства страну с рискованным земледелием не накормят. Да и сельчанину мыкать трудности в единоличном замкнутом кругу невмоготу. Говорят: бери, крестьянин, кредиты. А чем их отдавать, если выращенная продукция ничего не стоит? Интервенции зерновые провалились. Цены на зерно, подчеркивали депутаты, стали убийцами сельского хозяйства. Они доводят крестьян до самоубийства. Алтайский край в минувшем году был потрясен самоубийством фермера.
«Вернитесь к госзакупкам», – взывали думцы к Скрынник. А она: «Мы ситуацию отслеживаем, комплекс мер отработали». Слова эти произносятся все годы рыночных реформ. В результате страна оказалась в зависимости от импорта продовольствия.
Коммунисты неустанно повторяли на всех уровнях: Россия утратила продовольственную безопасность. Наконец 30 января 2010 года президент Медведев подписал Доктрину продовольственной безопасности РФ. Сельхозминистр довела до сведения парламентариев, что Доктрина установила пороги в обеспечении россиян качественными продуктами отечественного про изводства: зерном – не менее, чем на 95%; сахаром – на 80%; растительным маслом – на 80%; мясом и мясопродуктами – на 85%; молоком и молочными продуктами – на 90%; рыбной продукцией – на 80%; картофелем – на 95%. Цифры правильные. К тому же министр изрекла обещание, которое стоит запомнить: в течение трех ближайших лет будут снижаться квоты на импорт мяса, но при этом «дефицита или роста цен на мясо не будет». Что ж, три года относительно небольшой срок. Исполнится ли это обязательство?
Село-то дышит на ладан. «Единороссы» «пели» в унисон с министром. А коммунисты открывали реалии: за последние годы уничтожено 20 тыс. сел и хуторов, 30 тыс. выживших сел не имеют телефонной связи, за 2007–2008 гг. закрыто 2400 сельских школ, в 2 раза сократилось число медпунктов, зарплата на селе в 2 раза меньше, чем средняя по России, 72 региона охвачено депопуляцией сел, где воцарились нищета и безработица, вымирают 30–40-летние жители села, 150 компаний с участием иностранного капитала скупают земли в приграничных районах РФ. «Программа минсельхоза по развитию села неадекватна, запущенный маховик по уничтожению русской деревни набрал такие обороты, что надо говорить о возможности существования села», – заявил В.Кашин.
Необходимо менять социально-экономический курс, настаивают коммунисты. КПРФ категорически против превращения зерна в экспортный ресурс наравне с нефтью и газом. «Это продолжение сырьевой модели экономики, которая привела все сферы страны к развалу», – подчеркнул В.Кашин. Без перехода на развитие производства, на полноценное использование зерна в отечественном АПК, без государственного регулирования аг рарной политики Доктрина останется пустой декларацией. Поэтому коммунисты предлагают принять закон «О развитии сельского хозяйства», начать восстановление коллективных хозяйств и субсидировать село в необходимом объеме.



Галина ПЛАТОВА..."


"Реформы провалены, как факт" (с)
"...

Экономическая политика в условиях кризиса в 2010 году
Опубликовано Саид Гафуров в ср, 20/01/2010 - 10:21

Можно считать, что в конце 2009 года антикризисная экономическая политика России стала ясной. Несмотря на заклинания о необходимости модернизации, вещи крайне затратной по любым критериям, стало очевидно, что финансово-бюджетная политика ориентируется на сокращение расходов, а не на стимулирование спроса любой ценой за счет увеличения расходов, дефицитов бюджетов всех уровней и задолженности государства. Бюджетная политика не будет основой антикризисной политики, стимулирование спроса бюджетными мерами проводиться не будет.

Борьбу с кризисом Россия в 2010 году будет вести методами кредитно-денежной политики. На первом этапе приоритетность вопросов поддержки именно банковской системы порождалась осознанием угрозы того, что рухнет вся существующая платежная система. Именно недопущение этого краха являлось первичной целью не только Банка России, но правительства страны. Эта задача, по всей видимости, решена, но продолжение борьбы с кризисом методами кредитно-денежной, а не бюджетной политики стало основой всей экономической политики страны на 2010 год.

Не все понимают, что отказ от роста государственного долга для финансирования расходов, имеющих мультипликативный эффект (то, что в современной российской экономической теории неудачно называется «кейнсианством»), выбран совсем не потому, что задолженность превысила критические размеры. Просто государство опасается, что, будучи низкорисковым заемщиком, оно, привлекая средства с финансовых рынков, как насосом выкачает столь необходимую хозяйствующим субъектам ликвидность.

Усилившееся в период кризиса привычное бодание Минфина и Банка России закончилось компромиссом, частью которого и был отказ от резкого роста государственного долга в целях поддержания ликвидности денежного рынка. Иными словами, сокращение бюджетных расходов представляет собой часть комплекса мер в поддержку кредитно-денежной политики, направленной на то, чтобы дать реальному сектору экономики столь необходимые дешевые деньги.

Дать дешевые деньги реальному сектору в условиях российских кредитных институтов означает обязательное сокращение инфляции. Согласно применяемому правительством прогнозу развития экономики в 2010 году, в целом за год инфляция может составить 6,5-7,5%.

Однако в условиях кризиса сокращение инфляции (то есть сокращение подпитки экономики деньгами), как ни странно, увеличит бедность, увеличит число обездоленных, хотя и, наверное, пойдет на руку бюджетникам. Дело в том, что и федеральный, и региональные, а часто и местные бюджеты в России — социально ориентированные.

Секвестру не подлежат именно социальные расходы, а власть жестко контролирует, чтобы не росла задолженность региональных и местных бюджетов по заработной плате, социальные пособия и выплаты в 2010 году будут проиндексированы на 10%, что выше предполагаемого уровня инфляции.

Но общественное благосостояние в конкретный момент — вещь конечная, независимо от уровня цен. Если кому-то становится лучше, то только за счет кого-то другого. Да, бюджетникам и пенсионерам становится лучше, но остальным обездоленным —  хуже. Начнется сокращение реальных доходов мелких торговцев, сокращение деловой активности вообще и реальных доходов рабочих, фермеров, крестьян. Как следствие, происходит рост разрыва между разными слоями обездоленных.

Создается ощущение, что для руководства страны угроза безработицы маячит где-то впереди, и никто не представляет как, с помощью каких инструментов системно бороться с безработицей. Согласно плану антикризисных мер, на снижение напряженности на рынке труда из федерального бюджета будет выделено 36,3 миллиарда рублей. Предусматривается, что в 2010 году удастся удержать «прогнозную численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2009 года», то есть эта цифра сохранится на уровне 2,2 миллиона человек. Одновременно правительство особое внимание намерено уделить «выводу из тени» иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории РФ.

Наблюдается полный провал политики социальной справедливости. Постоянно декларируемое как цель бюджетной политики выравнивание уровня предоставляемых гражданам государственных услуг не выполняется.  Дотации, субсидии, а также субвенции бедным регионам не влекут реального выравнивания. Никто не понимает требуемого соотношения различных видов финансовой помощи — сколько должно быть дотаций, какая часть должна идти на субсидии.

Дело в том, что с точки зрения правительства выравнивание касается доходной части бюджетов, а на расходную часть региональных бюджетов федеральные власти вообще влиять не могут. Как результат, с точки зрения эффективности расходов те, кто имеет больше, получают из бюджета больше за счет того, что в бюджетных расходах постоянная составляющая очень велика, а бюджетная реформа ориентирована на представление государственных услуг людям вместо финансирования бюджетных учреждений. Например, постоянные расходы, скажем, в школе с 1000 учеников и со 100 учениками примерно одинаковы, а поступления из бюджетов различаются в разы.

Как следствие, идет дальнейшее разорение сельской местности, бегство населения оттуда и улучшение жизни в городах за счет перераспределения бюджета. В сельской России, в глубинке просто гибнет цивилизация. Исчезают сельские дома культуры, школы, больницы, школы-дворцы, столь характерные для «колхозов-миллионеров» брежневской РСФСР, приходят в негодность дороги. Скоро там не будет достаточного количества людей для поддержания жизнедеятельности. Целевые программы типа строительства сельских школ не спасают именно в силу своей точечности, ориентации на софинансирование федерального и регионального бюджетов, опоры на субсидии.

Основной гибельный философский просчет нынешней бюджетной реформы состоит в ее главном принципе — бюджет служит для оказания государственных и муниципальных услуг человеку, личности, гражданину. Эта философия некритично воспринята авторами реформы у западников и используется как аксиома, не подлежащая рассмотрению, анализу и разбору. На первый взгляд, этот принцип смотрится красиво, но он ошибочен.

Бюджет должен служить не каждому конкретному индивиду. Он должен служить групповым, а не индивидуальным интересам человека, даже его социальным интересам. А конфликт интересов между личностью и группой, внутригрупповые и межгрупповые конфликты, конфликты интересов между личностью и обществом, личностью и государством, обществом и государством слишком сильны. Конкретные интересы человека вступают в острейшее противоречие с интересами его группы, других групп, интересами общества.

На самом деле депопуляция сельской России, ее одичание, варваризация, уничтожение цивилизации — прямое и, что хуже, осмысленное и осознанное следствие бюджетной реформы. И не ее провала, а ее успеха. Постулат «выравнивания объема и качества государственных и муниципальных услуг населению» неизбежно приводит к тому, что разрыв между городом (прежде всего, областными городами) и деревней принимает запредельные, нестерпимые масштабы. Плотность населения становится решающим фактором, определяющим уровень благосостояния.

Но депопуляция сельской России, варваризация глубинки вовсе не в интересах городских жителей. Это даже не миф, это просто прямая ошибка разработчиков бюджетной реформы. Кабинетные теоретики просто-напросто этого не учли, забыли, не продумали последствия. Им невдомек, что место, освобожденное потомками колхозников, уехавшими в город, не останется совершенно пустым. Найдутся люди, которые захотят его занять. И ими вполне могут оказаться маньчжуры, корейцы, уйгуры и другие народы, не испытавшие материальных благ современной цивилизации. Но даже если эти земли превратятся в пустыню, лишенную людей, последствия этого могут оказаться удручающими... Люди — слишком мощный фактор организации современной земли...

Мы можем уже сейчас говорить о полном провале пенсионной реформы. Ни одна из заявленных целей и задач не достигнута и не решена. Это понимают решительно все, на идею реформы уже никто не обращает внимания, деньги на пенсии выделяются из бюджета, а не Пенсионного фонда. Само его наличие противоречит базовым принципам, философии как бюджетной реформы вообще, так и бюджетного кодекса в частности. Противоречит и отказу от фондовой философии бюджетной реформы в пользу денежнопотоковой, так как даже целевые налоги у нас не могут быть привязаны к расходам. Исключение, сделанное для Пенсионного фонда, не работает и работать не будет. Все боятся сказать об этом вслух.

Мы можем говорить, что географическая дифференциация благосостояния населения по доходам проводимой бюджетной политикой только усиливается. Фактически речь идет о полном провале бюджетной реформы вообще в части соответствия результатов поставленным целям и задачам. Практически все региональные бюджеты оказываются дотационными, но при этом формально совершенно независимыми от центральной власти. Центральные власти не имеют право вмешиваться в бюджетный процесс в регионах. В то же время дотации — по сути, добрая воля федерального бюджета. Если вам эта система независимости и дотационности кажется сумасшедшей, не пугайтесь. С головой у вас все нормально, это система такая.

Федеральная помощь региональным бюджетам выражается в виде дотаций и субсидий (природа субвенций — несколько другая), но пропорции субсидий и дотаций, какая форма помощи  эффективнее, больше способствует экономическому и социальному развитию регионов, не понимает никто. Неясно, что лучше — дать бюджетам больше денег на дотации или просубсидировать дополнительные расходы. Решения принимаются исходя из сложившейся практики, в строгом соответствии с утвержденными формулами распределения дотаций и субсидий, с каждым годом все больше и больше усложняющимися.

Можно сказать иначе — с юридической точки зрения региональные бюджеты независимы, а с экономической — позиция Минфина России состоит в том, что дотации должны быть объективны и предсказуемы, то есть от позиции федеральных органов исполнительной власти независимы, а зависимы от однозначных формул...

Муниципальные бюджеты, за исключением муниципальных образований в больших городах, просто несостоятельны. Нормы бюджетного процесса там исполнять просто некому, не хватает квалифицированных финансистов. Вообще сам факт постоянных угроз правительства сократить дотации из федерального в региональные бюджеты, если те будут забирать доходы у муниципальных бюджетов в региональные, лучше всего свидетельствует о реальном положении дел во взаимоотношениях региональных и муниципальных бюджетов.

Таким образом, борьба с кризисом будет вестись преимущественно средствами кредитно-денежной политики, а основным инструментом станет сокращение кредитных ставок. Кредит — основа современной рыночной экономики, независимо от того, как к этому относиться. Однако пока что мы можем констатировать Отсутствие Кредита с большой буквы в России. ЦБ как не выдавал деньги банкам систематически, то есть устойчиво, предсказуемо, прозрачно, так и не выдает. Меры всегда чрезвычайные. Эмиссия идет через валютную биржу. Иными словами, по факту источник кредита в России не эмиссионные органы, а ФРС США и Евробанк.
В таких условиях две функции Банка России — борьба с кризисом и контроль над банковским сектором — становятся взаимоисключающими. Для эффективной кредитной политики необходимо надзор за банками у ЦБ отбирать и передавать в какой-то иной орган, но никто на это не пойдет. Как следствие, кредитно-денежная политика при существующей институциональной системе, вернее всего, не сможет вытянуть страну из кризиса.

Забота о сохранении существующей платежной системы, то есть недопущение банкротства крупных банков или массового их банкротства будет вынуждать Банк России принимать меры, идущие вразрез с философией борьбы с кризисом. Правительство России же подчеркивает в Плане антикризисных мер, что «положительные тенденции оживления экономики сопровождаются резким замедлением инфляции, что позволяет предположить, что начавшийся экономический рост в России является сбалансированным и не основан на появлении новых "пузырей" на отдельных рынках». Так вот, задача сохранения платежной системы любой ценой будет вынуждать ЦБ перекредитовывать проблемные банки снова и снова, тем самым раскручивая инфляцию. Выхода из порочного круга чисто монетарными средствами, очевидно, нет и не может быть.

Понимая это, правительство в помощь Центральному Банку готовится проводить политику формирования «длинных денег» в экономике. Для этого будут задействованы такие источники, как пенсионная и страховая системы, создаваться совместные с иностранными инвесторами фонды инвестиций в стратегических секторах, требующих модернизации (сельское хозяйство, фармацевтика, доступное жилье, инфраструктура и так далее). Для привлечения отечественных и стратегических иностранных инвесторов правительство будет сокращать долю госсобственности в экономике, проводя приватизацию на основе конкурсов и аукционов, в том числе размещая акции компаний на IPO и SPO.

Это, кстати, имеет отношение и к борьбе с коррупцией. Минфин, например, системно и, с моей точки зрения, совершенно гениально борется с коррупцией в своих рядах. Он просто снимает с себя ответственность за все потенциально коррупциоёмкие сферы, передавая ответственность за них в федеральные органы исполнительной власти и региональные бюджеты. Ответственность с минфиновских чиновников снимается, но их согласование все равно будет нужно. Sapienti sat.

Весь глубинный смысл административной и бюджетной реформы и сводился к тому, чтобы любой человек, любая кухарка мог бы быть средним начальником — строго действовать по великому и всемогущему регламенту, жесткому, математичному, плюющему на здравый смысл и жизненный опыт, на справедливость и добро со злом, на интересы лоббистов и чаяния обездоленных....

Интересно получается:  все — и наверху, и внизу, и в правительстве, и в оппозиции понимают, что бюджетно-финансовая реформа, как ее задумывала команда Кудрина, просто провалилась, не сработала, не выстрелила. Практически ни одна её  цель не достигнута. То, что достигнуто частично (элементы перехода к системе финансирования государственных услуг от системы финансирования учреждений, пенсионная реформа), оказалось чудовищным по результатам, и компенсируется противным самой философии этих реформ возвратом к здравому смыслу при принятии бюджетных решений.

И дело совсем не в том, плоха ли команда министра финансов или хороша, дело в том, что реформы провалены как факт. Вместо признания этого в бюджетном послании мы читаем: «Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей».

Вполне понятно, почему провал реформ официально не признается — нынешнюю команду просто некем заменить. Ни в либеральных кругах, ни в коммунистических, ни в одной из башен власти, ни в бюджетном комитете Думы — никто эту работу не потянет. Можно, правда, наверное, кого-то подтянуть из областных органов власти, но ведь в центре такие люди обычно малоизвестны...  Меня такой кадровый голод пугает гораздо больше, чем само направление реформ... Не в личностном смысле кадровый голод, а в политическом...

..."
via